殷商时期， 发展到邰、豳、程、犬方等方国， 市区在市境东南部， 位于窑店街道的秦咸阳城遗址， 西周时为毕国， 后改岐周， 为丰、镐二京近郊， 春秋时期属于秦， 称渭阳 。
战国时， 秦孝公十二年（前350年）， 秦国都城经九次迁徙后， 从栎阳（今西安市阎良区武屯镇官庄村与古城屯村之间）定都咸阳（今西咸新区秦汉新城渭城区窑店街道至正阳街道之间） 。
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